1. Base giuridica e quadro normativo

Il regime cinese di controllo delle esportazioni di terre rare si basa su due strumenti giuridici principali:

• Legge sul controllo delle esportazioni della Repubblica popolare cinese (2020)– Stabilisce il regime giuridico unificato che disciplina le politiche di controllo, le liste di controllo, i controlli temporanei e i meccanismi di supervisione

• Regolamento sul controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso (2024)– Fornisce il quadro dettagliato per il controllo dei beni a duplice uso, comprese le disposizioni sulla giurisdizione extraterritoriale di cui all’articolo 49

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2. Misure politiche chiave – Annuncio n. 61 (9 ottobre 2025)

L'annuncio n. 61 ha esteso i requisiti di controllo delle esportazioni aentità estere e transazioni all'esteroper specifici oggetti di terre rare. Le sue disposizioni principali includono:

2.1 Giurisdizione extraterritoriale – Tre scenari che richiedono licenze cinesi

Le organizzazioni e gli individui stranieri devono ottenere una licenza di esportazione di articoli a duplice uso dal Ministero del Commercio cinese (MOFCOM) prima di esportare in paesi/regioni al di fuori della Cina nei seguenti casi:

Scenario 1 – La “regola del de minimis dello 0,1%”:
Prodotti di fabbricazione estera elencati nell'allegato 1, parte II che contengono, integrano o sono mescolati con articoli di origine cinese dell'allegato 1, parte I,dove i materiali di origine cinese rappresentano lo 0,1% o piùdel valore del prodotto

• Materie prime cinesi coperte: Samario metallico, disprosio metallico, gadolinio metallico, terbio metallico, lutezio metallico, scandio metallico, ittrio metallico, leghe samario-cobalto, leghe terbio-ferro, leghe disprosio-ferro, leghe terbio-disprosio-ferro, ossido di disprosio, ossido di terbio

• Prodotti fabbricati all'estero coperti: Magneti permanenti in Samario-Cobalto; Magneti NdFeB contenenti terbio o disprosio; bersagli di terre rare (samario, gadolinio, terbio, disprosio, lutezio, scandio, contenenti ittrio)

Scenario 2 – Regola sull'origine della tecnologia (versione cinese della "regola FDP"):
Articoli di fabbricazione estera dell'allegato 1 prodotti utilizzando tecnologie di origine cinese relative all'estrazione, fusione e separazione di terre rare, lavorazione dei metalli, produzione di magneti o recupero di risorse secondarie

Scenario 3 – Riesportazione diretta di articoli di origine cinese:
Articoli dell'allegato 1 originari della Cina che vengono riesportati da un paese estero a un altro

2.2 La "regola di verifica della proprietà del 50%"

Per le esportazioni verso entità suElenco di controlloOLista di controllo, le restrizioni si estendono alle filiali, filiali e affiliate in cui detiene l'entità quotata50% o più di proprietà.

Le licenze concesse a queste entità generalmente NON sono approvate.

2.3 Standard di revisione della licenza – Generalmente non approvati

Le domande di esportazione vengono generalmente respinte per:

Eccezione umanitaria: Per servizi medici di emergenza, crisi sanitarie pubbliche o soccorsi in caso di calamità naturali, gli esportatori stranieri devono presentarsi al MOFCOM entro 10 giorni lavorativi dall'esportazione (non è richiesta alcuna licenza).

3. Misure politiche chiave – Annuncio n. 62 (9 ottobre 2025)

L'annuncio n. 62 imponeva controlli sulle esportazionitecnologie legate alle terre rare:

Definizione "Esporta" ampliata: "Esportazione" ora include trasferimenti tramite licenze di proprietà intellettuale, investimenti, scambi, donazioni, mostre, ispezioni, test, assistenza, ricerca e sviluppo congiunti, occupazione, consulenza e qualsiasi altro mezzo.

4. Stato di sospensione – Comunicato n. 70/2025 (7 novembre 2025)

A seguito delle consultazioni commerciali USA-Cina a Kuala Lumpur, Cinaattuazione sospesadelle misure del 9 ottobre:

• Misure sospese: Annunci n. 55, 56, 57, 58, 61 e 62 del 2025

• Periodo di sospensione:7 novembre 2025 – 10 novembre 2026

• Cosa significa?:

  • La regola de minimis dello 0,1% lo èattualmente non applicato

  • I produttori stranieri attualmente non hanno bisogno di licenze cinesi per le riesportazioni

  • Ma: il quadro normativo resta in vigore e potrebbe essere riattivato

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4.1 Ciò che rimane in vigore

Nonostante la sospensione, una restrizione fondamentalerimane attivo:

• Divieto per gli utenti finali militari statunitensi: La riesportazione di qualsiasi articolo a duplice uso di origine cinese (compresi i magneti permanenti in terre rare).Gli utenti militari statunitensi o per usi finali militari rimangono severamente vietatiai sensi del comma 1 del Bando n. 46/2024

Esempio: Una società tedesca che riesporta magneti NdFeB contenenti terbio di origine cinese verso un appaltatore della difesa statunitense –ancora vietato.

5. Impatto pratico sulla catena di fornitura

Nonostante la sospensione formale, persistono interruzioni reali della catena di approvvigionamento:

6. Raccomandazioni di conformità per le imprese

Gli esperti legali raccomandano che le imprese interessate:

1. Monitorare attentamente il periodo di sospensione– Le misure potrebbero essere ripristinate dopo il 10 novembre 2026

2. Implementare sistemi di conformitàin conformità con i requisiti degli Annunci n. 61 e 62 durante questo periodo finestra

3. Condurre la due diligencesugli utenti finali: screening per affiliazioni militari ed elenchi limitati

4. Stabilire la tracciabilità della catena di fornituraper identificare il contenuto di terre rare di origine cinese e l'utilizzo della tecnologia

5. Preparare le certificazioni di utilizzo finalee conservare la documentazione per potenziali richieste di licenza

Nota: le politiche sono soggette a modifiche. Per transazioni specifiche, consultare un consulente legale che abbia familiarità con le normative cinesi sul controllo delle esportazioni.